Руската федерация има огромен потенциал на културата, но доскоро не беше напълно използвана. Изпълнените до този момент мерки, въпреки че дадоха положителна динамика на някои показатели, не оказаха глобално положително въздействие върху националната култура. Затова беше приета нова федерална целева програма за развитие на културната сфера.

Тя е разработена, като се вземе предвид Концепцията за развитието на страната през следващите години и Руската стратегия за сигурност за следващото десетилетие. В същото време бяха взети предвид и други законодателни актове.

  Настоящото положение на националното наследство

Както знаете, през деветдесетте години позицията на националната култура беше сериозно подкопана. Миналите федерални програми в тази област не дадоха значителни резултати. Това се доказва поне от ситуацията с паметниците на културата:

Ситуацията в други области на националната култура не е по-добра. Според Националната стратегия за сигурност сред основните заплахи за нашата култура са:

• масова култура, която всяка година обхваща всички големи групи от населението;
• незаконно посегателство върху наследството на руската култура.

Досега не беше възможно да се спре упадъка на руската култура и да се постигне решителна подкрепа за културната сфера от страна на държавата и обществеността.

  Цели на програмата

За да се коригира ситуацията, Министерството на културата разработи нова програма за подкрепа на културния сектор. Ръководството на страната подкрепи инициативата на отдела. За тази цел ще бъдат разпределени около двеста милиарда рубли.

Според новата програма всички отдели се таксуват:

1. запазване на идентичността на националната култура;
2. създаване на условия и осигуряване на равен достъп до културните съоръжения;
3. да насърчава развитието на всеки човек в духовно и културно отношение;
4. идентифициране, опазване и популяризиране на културното наследство на всички етнически групи в Руската федерация;
5. да създаде положителен образ на Русия в света.

  Етапи на изпълнение

Федералната целева програма се изпълнява както следва:

През първия етап през 2012-14. ще бъде:

• поддържане на професионално изкуство;
• стимулиране на създаването на нови произведения;
• възстановяване на най-важните паметници;
• организиране на значими културни събития;
• развитие на материалната база на културните институции.

През втория етап през 2015-18 г. планира да поеме културата. Ще бъдат увеличени средствата за различни културни проекти. Специално внимание ще бъде отделено на възстановяването на културните паметници и изграждането на нови културни обекти. Не забравяйте за въвеждането на иновации в тази област. 192 863 милиарда рубли ще бъдат изразходвани за всички два етапа.

  Какви са задачите

Федералната целева програма ще бъде насочена към:

• да образова младите хора по дух, гражданска отговорност и любов към родината;
• развиване на творчеството на нацията;
• да осигури достъпността на всички без изключение сегменти от населението към постиженията на националната култура;
• запазване на културните традиции на всички етнически групи в Руската федерация;
• опазване на културното наследство на Руската федерация;
• да използват културните ценности, за да издигнат страната духовно и икономически;
• поддържане на най-високото ниво на нашата култура в чужбина;
• разширяване на сътрудничеството на нашите културни институции със сродни чуждестранни организации.

  Основни направления

Федералната целева програма ще се изпълнява в няколко направления. Те ще бъдат посветени на:

• опазване на културни обекти и друго национално наследство;
• инвестиции в различни области на културното строителство;
• разширяване на материалната база на културните институции;
• въвеждане на иновативни технологии в сферата на културата;
• развитие на образователния процес в изкуствата.

В съответствие с програмата се предвижда:

1. филмови студия - с ново оборудване и превозни средства;
2. театри и филармони - с нов музикален инструмент;
3. образователни институции - най-новата литература.

Целевата федерална програма ще подкрепя творчески групи, писатели, художници, режисьори, музиканти и други работници, свързани с културата, чрез отпускане на безвъзмездни средства.

Документът ясно посочва как ще се разпределят и разпределят субсидиите по години, както и техният размер. Подробна информация за културните инвестиции може да се получи чрез посещение на официалния сайт на Федералната целева програма „Култура на Русия“.

Създателите на програмата посочват в него и какви резултати трябва да бъдат постигнати след неговото завършване. Например, че делът на руските филми във вътрешния касов апарат трябва да нарасне до двадесет и осем процента. Предполага се също, че посещаването на музеи, библиотеки, театри и други културни институции ще се увеличи. Авторите на програмата са убедени, че броят на децата, които искат да се запишат в училищата по изкуства, също ще се увеличи. Ще бъде ли така, времето ще покаже. Самите инициатори на промените разчитаха на две възможности за изпълнение на програмата: реалистични и оптимистични.

29.03.12 Федерална целева програма "Култура на Русия 2012-2018." Попаднах на интересен документ: "Концепцията на федералната целева програма" Култура на Русия (2012-2018 г.) ", вече одобрена лично от Владимир Путин, председател на правителството на Руската федерация. (Заповед от 22 февруари 2012 г. № 209-р). Това е документ от 38 страници, написан на сух, бюрократичен език, който описва няколко теми: - постигнати резултати и изпълнение на предишната Федерална програма 2006 - 2011, - обосновава необходимостта от прилагане на предложената концепция за FTP за 2012-2018 г., - оценени въпроси и приоритети културната сфера на нашата страна днес; - определя максималния размер и разпределението на финансирането; - определят се стратегия и тактика, определят се показатели и срокове за изпълнение на ФТП; Така този документ до голяма степен отразява каква държавна политика по отношение на културното наследство ще се осъществява през следващите 6 години. Много информативен раздел: Предварителен анализ на резултатите от изпълнението на федералната целева програма „Култура на Русия (2006-2011 г.). « В рамките на федералната целева програма  "Култура на Русия (2006 - 2011 г.)" 126,63 млрд. Рубли са предназначени за развитието на индустрията, от които 113,62 млрд. Рубли са отпуснати от федералния бюджет, 13,01 млрд. Рубли са от други източници.» « В рамките на федералната целева програма  "Култура на Русия (2006 - 2011)" 13456.29 млн. Рубли са отпуснати от федералния бюджет за запазване на паметниците на историята и културата на Руската федерация.» Може да се изчисли, че само 10% от бюджета на федералната програма са заделени за опазване на паметниците. Прочетохме доклада по-нататък: « През 2006–2011 г. работните работи по опазване на историческите и културни паметници бяха извършени изцяло, започвайки с разработване на научна и проектна документация и завършващи с провеждане на комплекс от ремонтно-възстановителни работи на 35 обекта от културното наследство на Руската федерация. Извършените реставрационни и възстановителни работи ни позволиха да премахнем редица паметници от аварийното състояние. Програмата доведе до увеличаване до 35% през 2011 г. на дела на обектите от културното наследство във федерална собственост, чието състояние е задоволително, което съответства на целите на федералната целева програма.  "Култура на Русия (2006 - 2011)".»   Оказва се, че за периода от 2006 до 2011 г., т.е. за пет години, в нашата страна само 35 обекта от културното наследство на Руската федерация са възстановени от държавните сили в рамките на федералната целева програма. Тези цифри изглеждат още по-смешни, след като прочетете следващия раздел на концепцията « Понастоящем над 80 хиляди обекта на културното наследство, включително 23 хиляди федерални обекта, са под защитата на държавата в Руската федерация.». След като са направени някои прости математически изчисления, може да се установи, че за пет години 0.04% от паметниците на архитектурата и културното наследство са възстановени, но ако става дума само за паметници с федерално значение, делът нараства до 0.1%. По-малко от 0,03% годишно. Донякъде противоречива информация се съдържа в самия текст на Федералната целева програма „Култура на Русия (2006-2011 г.)“. В целевите показатели и показатели на програмата е посочено, че през този период „ Процент на обектите на културното наследство в задоволително състояние в общия брой обекти на културното наследство от федерално значение»Ще нарасне от 27% през 2006 г. до 33,5% през 2011 г. Това означава, че 6,5% от паметниците ще бъдат възстановени. Всъщност, както се вижда от доклада за изпълнението, те успяха да възстановят още повече, а делът на паметниците в задоволително състояние се увеличи до 35% (броят на възстановените паметници се увеличи с 8%). Дори и да вземем предвид само федералните паметници, от които 23 000, тогава 8% са 1 840 обекта. В програмата се казва и за пълното възстановяване на общо 35 обекта. Наистина ли е било възможно да се намерят инвестиции от други източници за възстановяването на останалите 1800 паметници чрез прилагане на механизми за привличане на инвеститори, предложени от тази програма? По някакъв начин е съмнително ... Очевидно, който е написал концепцията е също донякъде смутен от такъв спорен резултат, въпреки факта, че той пише малко по-високо, като дава доклад за изпълнението на предишния FTP, « По този начин, по време на изпълнението на федералната цел програма  "Културата на Русия (2006 - 2011)" постигнатите резултати бяха постигнати, всички показатели бяха изпълнени»   той все още отбелязва това «…   Състоянието на много обекти е критично. Според различни оценки, състоянието от 50 до 70 процента от паметниците под държавна закрила се характеризира като незадоволително, като за повечето от тях е необходимо да се предприемат спешни мерки, за да се спести от унищожаване, повреда и унищожаване. Обемът на възстановителните дейности към днешна дата е около 30% от нивото от началото на 90-те години. В същото време необходимостта от реставрационни дейности непрекъснато се увеличава: това се дължи, от една страна, на идентифицирането на нови паметници, а от друга страна, на крайно недостатъчното развитие на възстановителните дейности поради катастрофално невнимание към държавата и обществото.»   И какво предлагат да направят: « За първи път Програмата предвижда всички аспекти на опазването на обектите на културното наследство - реставрация на движими и недвижими паметници, мониторинг на състоянието им, проучване и проучване, създаване на регистър на паметниците.... звучи успокояващо)) Тази област на програмата включва следните дейности: възстановяване на обекти на културното наследство, които са част от федералната собственост, включително ремонти, реставрация, спешна защита и съхранение на обекти на културното наследство на народите на Руската федерация (исторически и културни паметници), опазване на най-ценните паметници на дървената архитектура, както и реставрационни работи по монументална живопис; върху обекти на културното наследство;- какво е фундаментално ново тук? Тези разпоредби са формулирани във всички програми, насочени към опазване и опазване на културното наследство. научно проектиране и инфраструктурна подкрепа за опазване на обекти на културното наследство, включително мониторинг на състоянието и използването на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници), формиране на база данни на единния държавен регистър на обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, проекти на забележителности в регионите на Руската федерация и проекти на зони за защита и градоустройствени разпоредби на обекти на културното наследство (pas yatnikov история и култура), както и за сертифициране на тези съоръжения; -идеята за формиране на единен държавен регистър на обектите на културното наследство е отразена в 73 ФЗ 2002 г. (Глава IV, чл. 15-20), както и в оригиналната формулировка, както и нормата за паспорта на обекта на защита (чл. 21). Но нещо през последните 10 години, държавата по някакъв начин не успява да създаде пълен регистър на културното наследство на народите на Русия. опазване и проучване на археологически обекти на културното наследство, включително провеждане на теренни археологически експедиции, спасяване на археологически работи и тяхната материална и техническа помощ, както и инвентаризация на археологически наследствени обекти и наблюдение на тяхното състояние;- за запазените паметници на археологията. Време е да ... "   Ако държите всички дейности и като цяло действате в съответствие с концепцията на федералната програма, тогава " Делът на обектите на културното наследство, които са във федерална собственост, чието състояние е задоволително, в общия брой на обектите на културното наследство, които са федерална собственост, ще се увеличи от 35 на сто до 42.7– 45 , 3 % (в зависимост от  скриптааз) » това е около 7–8%, което е около 1800 паметници с федерално значение през периода на Федералната програма. Вярно е, че концепцията не обяснява какво да правим с паметници от регионално значение ... Е, тенденцията е окуражаваща. Ако една нова федерална целева програма може да възстанови 300, а не 7 паметници годишно, това ще бъде истински пробив в публичната администрация в областта на опазването на културното наследство. Само сега ще могат ли? Трудно е да се повярва ... Пълни федерални целеви програми тук

Министерство на образованието и науката на Руската федерация

ФГБОУ ВПО "Сочински държавен университет"

Университетски колеж по икономика и технологии

Федерална целева програма

"Култура на Русия (2012 - 2018 г.)"

Изпълнява се от разработчик

група 11-КЭ-1

Гядукян Юри

Проверена учителка

Шубенко А.П.

Характеристики на проблема, към който се занимава Програмата

Развитието на Руската федерация на настоящия етап се характеризира с повишено обществено внимание към културата. В Концепцията за дългосрочното социално-икономическо развитие на Руската федерация до 2020 г., одобрена със заповед на Правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-р, на културата се дава водещата роля в оформянето на човешкия капитал.

Културната среда днес се превръща в ключова концепция на съвременното общество и не е отделна област на държавно регулиране, а комплексна и многостепенна система, в рамките на която решението на проблемите може да бъде сложно, като се вземат предвид много свързани фактори и свързване на усилията на различни отдели, публични институции и бизнес.

Приоритет на държавната политика в областта на културата е решаването на следните задачи:

обучение на по-младото поколение в духа на правна демокрация, гражданство и патриотизъм, участие в иновативната култура и свобода на творчеството;

развитие на творческия потенциал на нацията, осигуряване на широк достъп на всички социални групи до ценностите на националната и световната култура;

опазване на културните ценности и традиции на народите на Руската федерация, на материалното и нематериално наследство на културата на Русия и използването й като ресурс за духовно и икономическо развитие;

поддържане на високия престиж на руската култура в чужбина и разширяване на международното културно сътрудничество.

Руската федерация има огромен културен потенциал, но този потенциал все още не е напълно използван. Наборът от правителствени мерки, реализиран с положителна динамика на отделните показатели, отбелязан през последните 10 години, все още не е оказал решаващо положително въздействие върху положението в културата, чиито позиции бяха сериозно подкопани през 90-те години. В съответствие със Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., утвърдена с Указ на Президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. N 537, основните заплахи за националната сигурност в областта на културата са разпространението на продуктите на масовата култура, насочени към духовните нужди на маргинализираните групи от обществото, както и незаконни. посегателство върху обекти на културата.

Положителният опит от прилагането на федералните целеви програми в областта на културата продължава почти десетилетие и половина. Въпреки вътрешните и световните икономически сътресения, благодарение на изпълнението на федералните целеви програми "Развитие и опазване на културата и изкуството на Руската федерация (1997 - 1999)", "Култура на Русия (2001 - 2005)" и "Култура на Русия" (2006 - 2011) „успя да преодолее упадъка в развитието на културата, да постигне разширяване на формите и обемите на участие на държавата и обществото в подкрепа на културата.

При отказ за използване на програмно-целевия метод са възможни следните отрицателни последствия:

фрагментирани действия на федералните органи на изпълнителната власт, органите на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация и местните власти, намаляване на тяхната отговорност и поява на несистематизъм при решаване на задачите, пред които е изправена държавата в областта на културата;

неефективно използване на бюджетните средства, незначително привличане на средства от извънбюджетни източници;

влошаването и моралното остаряване на материалната и техническата база на културните институции и намаляването на качеството на свободното време на руснаците;

намаляване нивото на обучение в областта на културата;

стагнация в развитието на оригиналната култура на многонационалния народ на Руската федерация и духовните ценности на нейните граждани;

отслабването на културното и духовното единство на многонационалния народ на Руската федерация;

ограничаване влиянието на държавата върху състоянието на културата на Русия като цяло;

забавяне на процеса на създаване на условия за творческа самореализация на гражданите.

Програмираният подход към развитието на културата днес няма сериозна алтернатива. Разбира се, някои дейности в областта на културата могат да бъдат инициирани от индивидуални решения на правителството на Руската федерация, а някои дори могат да бъдат разделени в отделна ведомствена програма. Обаче необичайността и несистематичността на тези мерки могат рано или късно да доведат до нарушаване на единството на държавната културна политика, неефективно изразходване на бюджетни средства, отслабване на връзките между регионите на Руската федерация, непредвидени трудности в модернизирането на културата и въвеждане на нови механизми за адаптиране на културния потенциал към пазарните условия и в крайна сметка - да отслаби духовното единство на многонационалния руски народ и да ограничи положителното влияние на държавата върху състоянието на ultury в Руската федерация.

За да се избегнат решения на проблемите, пред които е изправен културният сектор, бяха разгледани и анализирани два сценария за формиране и изпълнение на федералната целева програма „Култура на Русия (2012–2018)“ (по-нататък - Програмата).

Първият сценарий (реалистичен) се основава на подходите, които са разработени във федералната целева програма "Култура на Русия (2006-2011)" и е логично продължение на нея. Финансовата обосновка на сценария се свежда до решаване на комплекс от текущи задачи и дейности, към които се добавят нови дейности, поради съвременните нужди на културната сфера.

Вторият сценарий (оптимистичен) се основава на необходимостта от постигане на стратегически цели и решаване на проблемите на културното развитие на страната, за които се подчертават приоритетните области за развитие на съвременното изкуство, художественото образование, информатизацията на индустрията, дава се обосновка, се определя списък на програмните дейности и се определя необходимият размер средства. , Специална роля се отделя на формирането и използването на иновативни методи и подходи за решаване на проблеми, изследване и въвеждане на информационни и комуникационни технологии в индустрията.

За първия сценарий най-вероятните рискове са свързани с евентуално намаляване на мащаба на финансовата подкрепа за културата в зависимост от наличните ресурси.

За да се предотвратят негативни последици, следните принципи бяха взети предвид при формирането на програмата:

цялостно решаване на задачите по прилагане на държавната политика в областта на културата в рамките на широкото взаимодействие на всички основни участници и участници в културния процес (държавни органи и местни власти, обществени и други неправителствени организации);

социална насоченост на дейностите на Програмата, свързани с опазването и развитието на националната култура и културно наследство;

подпомагане на приоритетни иновационни и инвестиционни проекти на програмата, използване на съвременни мениджмънт, информационни и други технологии в дейността на културните институции;

адаптиране на проекти и дейности на Програмата към променящите се вътрешни и външни условия на развитие на сферата на културата на Русия;

инвариантност на подходите за изпълнение на отделни проекти и дейности на Програмата, в зависимост от променящите се условия.

Максималната ефективност на дейностите по Програмата, изразена в съотношението на постигнатите резултати и направените разходи, може да бъде постигната при втория сценарий поради ускореното изпълнение на културни проекти и програми от междурегионално значение, подобряване на качеството на културните услуги.