Проблемы социальной политики на муниципальном уровне. Роль социальной политики муниципального образования в социальной структуре россии. Роль муниципального образования в реализации социальной политики

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ОПЫТ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

В.М. Кузьмина

Кафедра конституционного, административного и финансового права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, 117198, Москва, Россия

Опорой в реализации муниципальной социальной политики должны стать как те формы мироотнощения и организации социального пространства, которые уже сложились и существуют, так и те, что возникают сегодня. Ориентация на первые особенно необходима для работы с людьми и социальными группами среднего и. особенно, старшего возраста, на вторые - с молодежью.

Увязка всех уровней муниципальной политики требует формирования отчетливых представлений об уровне жизни, который может быть обеспечен. Формой предъявления таких представлений должны стать местные социальные нормативы разных уровней: минимальный, который должен быть обеспечен всем жителям города и оптимальные, которые могут служить ориентирами для различных социальных слоев и задавать ориентиры деятельности муниципальных служб. Формирование представлений о таких нормативах должно однозначно увязываться с формированием представлений о возможностях и ресурсах их обеспечения. При этом необходимо отчетливо различать федеральные нор мы (обеспеченные федеральными ресурсами), региональные (обеспеченные ресурсами регионального уровня) и муниципальные (обеспеченные местными ресурсами). Все эти нормы должны быть взаимно сбалансированы (такой баланс представляет собой один из механизмов взаимоувязки социальной политики федерального, регионального и местного уровней) и представлены в виде системы нормативно-правовых документов, определяющих рамки и условия для конкретных систем действий, направленных на реализацию социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это распределение общей ответственности за свое будущее и жизнь города, которую разные участники сами берут на себя. Самостоятельность участия в общем деле развития крайне важна: местная социальная политика не может проводиться «сверху» и в приказном порядке, она может быть только политикой взаимной договоренности и общего дела.

В сегодняшних условиях жизни и деятельности местная социальная политика не может быть политикой социального иждивенчества, базирующейся на идеологии равной обеспеченности жителей социальными благами. В городе (и не только в нем) просто нет ресурсов, необходимых для реализации такой политики. Реалистичная социальная политика обязательно должна быть дифференцированной, учитывающей различия в ориентации и возможностях разных людей и социальных групп. Она может и должна быть политикой социального сотрудничества, предполагающей построение таких отношений между жителями, которые могут обеспечить объединение их усилий для развития региона и жизни в нем. Вопросы, связанные с социальной поддержкой и призрением социально незащищенных групп, должны входить в эту политику как важная, но только часть ее. На решение этих вопросов можно рассчитывать, лишь в том случае, если удается объединить усилия живущих в городе разных людей, построить механизмы их соседской кооперации и взаимодействия.

Субъектами местной муниципальной политики должны стать социальные объединения разного типа. Одной из базовых социальных групп, безусловно, является семья, составляющая одну из основных форм организации жизни (в отличие от производственной деятельности). Другие формы связаны с различными объединениями людей: по интересам, полу и возрасту, национальной и конфессиональной принадлежности и т.п. Поиск возможностей для использования внутренних ресурсов таких форм - один из основных ориентиров муниципальной социальной политики. Такой поиск требует, прежде всего, внимательного анализа интересов, ориентации и возможностей различных общественных групп (сегодня мы не в состоянии даже оценить, например, какой размер оплаты коммунальных, медицинских, образовательных и т.п. услуг в состоянии выдержать семейный бюджет, не говоря уже о том, чтобы реально обеспечить адресность социальной помощи и дифференциацию оплаты тех же коммунальных услуг). Важной составляющей муниципальной социальной политики является реальное привлечение разных социальных групп к ее выработке и реализации. В связи с этим, значимым является развитие различных форм общественного

территориального самоуправления: уличных и районных комитетов, кондоминиумов и других форм жилищных товариществ, органов потребительской кооперации, соседств, культурных и религиозных объединений, групп взаимопомощи и проч. Важно также инициировать формирование новых социальных групп и объединений, содействуя процессам социальной идентификации и выращивая новых субъектов муниципальной социальной политики. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренные Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом органы местного самоуправления должны были быть избраны на всей территории России к 1 января 1997 года. К сожалению, данное положение в полной мере выполнено не было. Более чем в 1/4 субъектов Российской Федерации муниципальные выборы в указанные сроки проведены не были. Однако в настоящее время в более чем 14 тысячах муниципальных образований, расположенных во всех субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям федерального законодательства. Вместе с тем, до сих пор нельзя констатировать, что реализовано требование Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации; в том числе в* республиках Башкортостан, Калмыкия, Саха (Якутия), Тыва. Хакасия, Ставропольском крае. Курской, Новосибирской, Омской областях на отдельных территориях, а именно в ряде крупных городов местное самоуправление не осуществляется. Особого внимания заслуживает также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов. Говоря предельно кратко о сути местного самоуправления можно сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов. Таким образом, местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства, не случайно положение о гарантированности местного самоуправления изложено в главе I «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации. Из установления необходимости существования местного самоуправления на конституционном уровне следует признание государственной значимости местных интересов в качестве официальной государственной политики России.

Проблема осуществления властных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция России (статья 18) установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местного самоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия. Европейская Хартия местного самоуправления (статья 4) говорит о местном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе -права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать, как показатель уровня развития демократии в государстве.

Процесс развертывания практики местного самоуправления чем дальше, тем более наталкивается на внутреннюю неопределенность законодательства в отношении различения государственных и муниципальных начал местного самоуправления, на отсутствие ясности в том, где кончаются государственные, а где начинаются собственно муниципальные функции сласти. Если речь вести не на языке юридических определений, а на языке практики управления, то во многих случаях предметы ведения этих видов власти и форма ее правления (административное руководство в исполнительной власти и процедуры представительной власти) совпадают до неразличимости. Нет также внятного понимания процедуры передачи полномочий от

государственной власти к муниципальной, чем, например, является муниципальной комитет по образованию: прежним советским ГОРОНО, подчиненным ОБЛОНО и Министерству общего и профессионального образования, или независимым муниципальным органом, полностью отвечающим за развитие муниципального образовательного процесса?

Мало оценен - и еще менее используется - потенциал гражданской мобилизации корпоративно-профессиональных сообществ, так или иначе связанных с социальной работой с населением (научно-технического, образовательного, медицинского, экологического, правоохранительного и прочих). В отличие от нынешних профсоюзов, занятых преимущественно защитой социальных интересов своих членов, эти сообщества способны - с присущих им профессиональных традиций - решать задачу защиты своих профессиональных интересов, а через их защиту - и интересов населения. Опыт некоторых регионов и муниципий показывает, что там, где представители корпоративно-профессиональных сообществ активно участвуют в работе органов представительной власти, там соответствующие проблемы социальной сферы решаются достаточно эффективно. Процесс становления местного самоуправления достиг такой точки, когда достаточно остро встает вопрос о более полной и глубокой профессионализации всего поля социальной работы в местных сообществах. Это стало уже достаточно очевидно для таких мало профессионализированных занятий, как социально-педагогическая работа (в школе и в городе), как социальная работа в рамках комитетов территориального общественного самоуправления, как работа местной власти по связям с общественностью (не говоря уже о таких специализированных видах работ, как социальное проектирование и программирование муниципальных процессов).

Таким образом, можно констатировать, что, во-первых, сегодня ситуация меняется. Централизованное государственное влияние (как организационно-хозяйственное, так и идеологическое) сильно ослабло. Субъекты активности разного рода, масштаба и уровня получили возможность самостоятельно определять направления и форму своей деятельности. Он, оделяющими стали самостоятельность, способность к самообеспечению, предпринимательская активность -отдельных людей, социальных групп, предприятий в целом. Все они реально становятся субъектами деятельности, имеют возможность и вынуждены принимать самодеятельные решения, определять горизонты, направления и пути собственного развития.

Это приводит к внутренней дифференциации как деятельностного, так и социокультурного пространства. Функции предприятий концентрируются на их хозяйственно-производственной деятельности, "социально-бытовой сектор" резко сбрасывается как несоответствующий основному характеру деятельности. При этом выясняется, что город чаще всего оказывается не в состоянии принять этот груз, поскольку весь предшествующий период жил, обслуживая производство и являясь его продолжением. Кроме того, передача городу объектов социально-бытового и социально-культурного назначения, а также самой социальной работы не сопровождается передачей средств, необходимых для того, чтобы их поддерживать. Средств, находящихся в распоряжении производства часто не хватает даже самому производству, а, кроме того, предприятие сегодня ориентированы на то, чтобы распоряжаться этими средствами в своих собственных нуждах. Государственные же средства, ранее направлявшиеся на развитие социальнокультурной сферы через поддержку производства, сегодня не попадают в необходимом объеме в распоряжение города. В итоге, город неожиданно дня себя, став реальным субъектом развития социальной сферы, не имеет необходимых для этого средств.

Во-вторых, принципиально изменился характер задач, стоящих перед органами городского управления: к ним перешел целый ряд вопросов, которые раньше они не решали. В итоге сегодняшние органы местного самоуправления оказываются вынуждены разбираться с социальными последствиями изменений, истоки которых лежат далеко за пределами их возможностей, возникает целый набор новых направлений деятельности, которых раньше не было, проблем, для которых нет способов решения.

В-третьих, изменилась социальная структура общества: характер общественной

дифференциации, состав влиятельных социальных групп, отношение людей к общественному устройству.

При этом характер изменения управленческих представлений о процессах, происходи в социальной сфере, чаще всего сильно отстает от самих этих процессов. Ориентиры, определяющие социальную политику разного уровня, по-прежнему, строятся, исходя из представлений об однородности социального пространства. Отсюда отсутствие адресности этой политики и низкий уровень ее внутренней дифференцированное™.

Практически повсеместно - на уровне населения, самой городской власти, предприятий, субъектов федерации или федерации в целом - отсутствует адекватное понимание задач органов местного управления. По-прежнему превалирует отношение к ним как к органам власти, основная задача которых связана с реализацией установок, и распоряжений, приходящих к ним извне, а не как к органам местного самоуправления, самостоятельно выделяющим и решающим свои специфические задачи.

В-четвертых, ключевым элементом осуществления местного самоуправления является обеспечение экономической самостоятельности местного самоуправления в пределах осуществления муниципальными органами власти собственных полномочий. Сам тот вполне очевидный факт, что люди живут не просто в стране, а в конкретном поселении, - выдвигает на первый план проблем подъему экономики муниципальных образований. Одним из ресурсов развития местного сообщества является многополярная конфигурация федерально-страновой, региональной и муниципальной идентичностей различных социальных групп населения и местного сообщества как целого.

Для современного этапа развития России характерны сложные и противоречивые процессы реформ во всех сферах общественной жизни. Важнейшая роль в современных преобразованиях принадлежит реформе местного самоуправления. Осознание того, что местное самоуправление -необходимый элемент демократического правового государства, произошло уже на всех политических и социальных уровнях нашего общества. Поэтому создание эффективной системы местного самоуправления является на данный момент крупной научно-общественной проблемой.

В нашей стране накоплен богатый опыт деятельности органов местного управления, особенно таких известных его форм, как земства и Советы депутатов трудящихся. За долгие годы их существования выработались определенные традиции в организации местной власти, которые глубоко укоренились в сознании российского общества.

Одной из определяющих характеристик можно считать преобладающую роль государства в организации местного самоуправления. Опыт показывает, что все инициативы по созданию и изменению системы управления на местах шли "сверху" и под контролем правительства. Государственные интересы проявлялись при формировании местных органов, выборы в которые сопровождались определенными ограничениями - имущественно-куриальными, либо классовыми. Организационные структуры местной власти значительно менялись на протяжении российской истории. Тем не менее, общей тенденцией всех создаваемых систем было стремление к усилению исполнительной власти по сравнению с представительной. Местная администрация всегда играла большую роль, направляя деятельность других органов. Законодательное обеспечение местного самоуправления не ставило целью четко определить компетенцию местных органов. Пределы их полномочий были довольно расплывчатыми, а перечень обязанностей - намного шире списка прав. Деятельность местных органов обычно не выходила за рамки решения насущных социально-экономических вопросов развития подчиненных им территорий, но результаты их работы оценивались по степени выполнения государственных повинностей и государственных планов. Учитывая перечисленные выше характеристики, ни земства, ни Советы нельзя назвать "самоуправляющимися" в современном понимании этого слова, однако их можно рассматривать как специфические, традиционно российские формы местного самоуправления. Исторический опыт России и мировая практика содержат множество различных моделей местного самоуправления, отличающихся степенью демократизма, характером отношений с центральными властями, широтой управленческих полномочий, на что влияли особенности государственнополитической системы, политические традиции. Универсальной модели организации управления на местном уровне, которую можно было бы с успехом воплотить в сегодняшней действительности, не существует. Поэтому необходим поиск разумного компромисса традиций, заимствований и определенных новаций в местном самоуправлении. Этот поиск новой, оптимальной организации власти на местах идет в нашей стране с середины 80-х годов вместе с началом радикальных изменений в идеологии, общественном сознании, политической системе. С началом "перестройки" весной 1985 года наметились - перемены к демократизации жизни советского общества. На первом этапе речь шла об "ускорении” социалистического развития, об укреплении государства, не затрагивая основ советского строя. Но постепенно выработалась новая стратегия реформ, в центре которой находилась политическая демократизация общества. Несомненной заслугой инициаторов реформ был объективный анализ сложившейся в обществе политической ситуации. Усиление критики командно-административной системы требовало

выдвижения альтернативной модели развития. Главным направлением реформы политической системы было создание новой концепции социалистического самоуправления народа, которая стала предметом активного обсуждения в политических и научных кругах. Основные положения созданной концепции гласили: социалистическое самоуправление образует единую для всей страны многоуровневую систему; должно развиваться в рамках государственной организации: со временем должно перерасти в неполитическое коммунистическое общественное самоуправление. Местное самоуправление воспринималось как первичный уровень этой системы.

Основная роль в созданной концепции отводилась Советам народных депутатов, как главному звену социалистического самоуправления. Ставилась задача обеспечения их полновластия и возрождения их сущности. Исходя из этого, была создана обширная законодательная база, способствующая демократизации Советов, совершенствованию их организации и деятельности. Первым шагом реформы была демократизация избирательной системы, основными принципами которой стали альтернативность, состязательность, гласность избирательных кампаний. За счет этого был обновлен состав Советов, качественно изменен принцип их формирования, но главное -в обществе появилась возможность свободного изъявления различных мнений. Перестройке подверглась и внутренняя организация местных Советов, стиль и методы их работы. Произошло сокращение аппарата, рационализация работы сессий и комиссий, расширение полномочий представительных органов, усиление гласности в их деятельности. Особенно прогрессивным было законодательное обновление экономических основ деятельности Советов, расширение их материально-финансовой базы. Местное самоуправление было официально декларировано и гарантировано в 1990 году. Первые результаты реформы обнадеживали, но, в то же время, ее реализация сопровождалась множеством трудностей и негативных явлений. Общая правовая и экономическая нестабильность в стране усугублялась наследием прежней эпохи и остатками командно-административной системы управления. Сказывалось сопротивление со стороны консервативных сил, не изживаемый бюрократизм, инерция мышления, привычка к старым методам управления, низкий общий уровень политической культуры масс при отсутствии демократических традиций. Все это нельзя было устранить лишь принятием соответствующих законодательных актов. Кроме того, в ходе самой "перестройки" Советов было допущено множество определенных просчетов, ошибок, неудачных экспериментов. В итоге фактически нерешенными остались проблемы подмены советских органов партийными, зависимости представительных учреждений от аппарата управления, замены отраслевой системы управления на территориальную, оптимизации количественного и качественного состава депутатов и т.д.

MUNICIPAL SOCIAL POLICY: EXPERIENCE AND WAYS OF REFORMING

The Department of Constitutional, Administrative and Financial Law Russian University of Peoples ’ Friendship Mikluho-Maklaya str. 6, 117198, Moscow, Russia

Глава 1. Теоретико-методологические основы муниципальной социальной политики в Российской Федерации.

1.1. Сущность, содержание и условия формирования муниципальной социальной политики.

1.2. Государственное регулирование социальных функций местного самоуправления.

1.3. Опыт реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой, возможность его применения в России.

Глава 2. Механизм эффективной реализации муниципальной социальной политики в приоритетных отраслях социальной сферы на современном этапе.

2.1. Развитие системы образования на муниципальном уровне.

2.2. Приоритеты муниципального здравоохранения.

2.3. Муниципальное регулирование жилищно-коммунального хозяйства.

2.4. Социальная поддержка малообеспеченных и социально-незащищенных категорий населения муниципального образования.

Глава 3. Финансово-экономическое обеспечение муниципальной социальной политики.

3.1. Современное состояние финансового обеспечения местного самоуправления.

3.2. Особенности социально-экономического развития муниципального района.

3.3. Меры по сохранению стабильности в условиях мирового финансового кризиса.

Рекомендованный список диссертаций

  • Деятельность органов местного самоуправления в реализации социальной политики 2012 год, кандидат экономических наук Лычкань, Леонид Петрович

  • Механизм функционирования муниципальных образований: структура, функции, финансово-экономический инструментарий 2009 год, доктор экономических наук Пригода, Людмила Владимировна

  • Местное самоуправление и развитие имущественных отношений муниципальных образований: На примере Московской области 2001 год, доктор экономических наук Лютенко, Анатолий Анатольевич

  • Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере 2009 год, кандидат юридических наук Нечай, Инна Владимировна

  • Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления 2009 год, доктор экономических наук Кондратьева, Мария Николаевна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма реализации муниципальной социальной политики в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В настоящее время в социальной сфере общества сохраняется сложное положение. Уровень жизни большинства населения России по-прежнему крайне низок. Существует и продолжает углубляться имущественное неравенство, усиливается расслоение общества на богатых и бедных.

В этих условиях возрастает роль социальной политики на всех уровнях управления, в том числе и в муниципальных образованиях. Практическая реализация социальной политики на муниципальном уровне осуществляется органами местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и, в этом качестве, составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы, в которой особое специфическое место занимает социальная сфера.

В Конституции Российской Федерации зафиксированы основные социальные права человека и гражданина, которые определяют функции и принципы социальной политики в стране. Важной задачей является обеспечение осуществления социальных прав и на этой основе - достижение высокого уровня социальной защищенности каждого гражданина России.

Роль местного самоуправления в формировании, правовом регулировании и реализации социальной политики определена тем, что оно -наиболее приспособленный для решения конкретных социальных проблем социальный институт в силу близости его к конкретным запросам и проблемам граждан.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства: «.местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».1 Такой подход определяет крупную народнохозяйственную задачу по развитию местного самоуправления и в этом свете возникает необходимость совершенствования механизма реализации муниципальной социальной политики.

Вышеизложенное обусловливает целесообразность выбора автором " темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в анализ теоретико-методологических и практических аспектов социальной политики внесли: А.Н. Аверин, A.M. Бабич, Е.В. Белкин, В.Н. Бобков, Л.И. Берестова, Н.А. Волгин, В.И. Жуков, Г.А. Комиссарова, Е.Е. Мачульская, A.JI. Пиддэ, Б.В. Ракитский, Е.И. Холостова, Л.П. Храпылина, А.И. Щербаков и другие ученые.

Теоретические, методологические и правовые вопросы организации и функционирования местного самоуправления разработаны в трудах: О.В. Будовской, В.И. Васильевой, А.В. Вороновой, А.В. Трошихина, А.А. Замотаева, З.М. Зотовой, А.Н. Писарева, А.С. Прудникова, А.А. Уварова и других ученых и практиков.

Работы этих ученых и специалистов, безусловно, важны и полезны. Они оказывают определенное позитивное воздействие на социальное развитие общества. Вместе с тем они не исчерпывают всех проблем и аспектов муниципальной социальной политики, рассматриваемой с точки зрения механизма ее реализации в Российской Федерации. В этом контексте настоящая работа может соответствовать назревшей необходимости комплексного анализа современных подходов к муниципальной социальной политике, научного обоснования путей совершенствования механизма ее реализации.

1 www kremhn ru Из ВЫСХупЛения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008 г.

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются анализ, разработка мер и действия по совершенствованию механизма реализации муниципальной социальной политики в современной России.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

Уточнить и обосновать сущность, содержание и условия формирования муниципальной социальной политики; рассмотреть государственное регулирование и реализацию социальных функций местного самоуправления;

Исследовать опыт реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой, обосновать возможность его применения в России;

Рассмотреть механизм реализации муниципальной социальной политики на примере таких отраслей социальной сферы как образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство;

Рассмотреть социальную поддержку малообеспеченных и социально-незащищенных категорий населения муниципального образования;

Исследовать современное состояние финансового обеспечения местного самоуправления; выявить особенности социально-экономического развития муниципального района и в этом свете осуществления социальной политики;

Рассмотреть меры по сохранению стабильности в условиях мирового финансового кризиса;

Предложить возможные решения и направления действий по рассматриваемой теме.

Объект исследования - муниципальные образования, включающие в том числе органы местного самоуправления Московской области и Ленинского муниципального района Московской области, и механизм проводимой в них социальной политики.

Предмет исследования - экономические и социальные отношения, возникающие в связи с реализацией муниципальной социальной политики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отмеченных выше российских ученых и специалистов по вопросам социальной политики, местного самоуправления. В работе использованы документы международных организаций, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Научная новизна исследования состоит в следующем: по специализации «экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)»:

На основе проведенного сопоставительного анализа опыта реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой и Российской Федерации выявлены некоторые схожие черты в структуре органов местного самоуправления, решаемых ими задачах и источниках финансирования, к которым относятся: выполняемые ими социальные функции и услуги развития жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, общественного транспорта, предоставления ритуальных услуг. Выделены два основных источника доходов. Первый - это местные источники: налоги, компенсации и пошлины, штрафные санкции и прибыли от муниципальных предприятий. Второй - центральные источники: субсидии из специализированных фондов, выделяемые центральным правительством или его структурами (министерствами), как общие субсидии, идущие на поддержку муниципалитетов, так и специальные, имеющие целевым назначением образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное благосостояние и др.;

Раскрыты основные причины менее эффективной работы органов местного самоуправления в Российской Федерации: в частности, реформа местного самоуправления в России началась сравнительно недавно, децентрализация вопросов местного самоуправления требует преобразования большого количества нормативно-правовых актов федерального и регионального законодательств; имеет место недостаток квалифицированных управленческих кадров; низкий уровень финансового обеспечения расходов местных бюджетов; отсутствие действенной методологической базы в решении вопросов местного значения;

Предложена методика разработки прогноза социально-экономического развития (на примере Ленинского муниципального района Московской области). Данная методика позволяет выявить и проследить значения основных социально-экономических показателей. Разработка основных параметров развития муниципального района проводится по двум вариантам: первый вариант (консервативный) отражает тенденции развития экономики и социальной сферы муниципального района, сложившиеся в условиях мирового финансового кризиса; второй вариант (умеренно оптимистический) предполагает стабилизацию и некоторое оживление в основных сферах экономической деятельности вследствие постепенного замедления кризисных явлений в экономике, расширения банковского кредитования и повышения внутреннего спроса (инвестиционного и потребительского);

Доказано, что движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления должно стать ключевым направлением муниципальной социальной политики. Целесообразно упорядочение перемещения средств от муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней бюджетной системы. Необходимо упразднить практику изъятия средств муниципального образования для последующего их возвращения в тот же муниципалитет в качестве межбюджетных трансфертов. по специализации «экономика труда»: обосновано авторское определение понятия «муниципальная социальная политика», как комплекс мер и действий местных органов самоуправления, направленных на решение социальных вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий в социальной сфере с целью реализации прав и свобод граждан;

Доказано, что современные подходы к муниципальной социальной политике обусловлены тенденциями социально-экономического развития муниципального образования и социальными потребностями его населения. Это определяет структуру механизма и эффективность реализации муниципальной социальной политики. Обосновано, что структура механизма включает: субъект; объект; систему нормативно-правовых актов, регулирующую взаимодействие между субъектом и объектом социальной политики; методы реализации и практическую деятельность по решению социальных задач в муниципальных образованиях; контроль за ходом, эффективностью проведения социальной политики и внесение, если необходимо, соответствующих корректив; систематизированы современные комплексные технологии реализации муниципальной социальной политики: нормативно-правовые; организационные; управленческие; научно-информационные; финансово-экономические; отраслевые, а также аргументирована необходимость расширения возможностей участия органов местного самоуправления в решении социальных вопросов. В частности, в перечни вопросов местного значения следует включить осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социального обслуживания, а также содействия занятости граждан. Применительно к решению вопросов занятости целесообразно расширение муниципальной компетенции.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы исследования могут служить базой для дальнейшего изучения теоретических и научно-практических проблем, связанных с улучшением реализации социальной политики на муниципальном уровне. Содержащиеся в работе теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в разработке и чтении курсов лекций по социальной политике, местному самоуправлению, отраслям социальной сферы. Сформулированные в работе практические положения могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, принятии и разработке социальных программ.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора, а также докладывались на международном симпозиуме «Социальное партнерство: международный и российский опыт, перспективы развития» 28 марта 2008 г., в ходе дискуссии «Влияние мирового финансового кризиса на социальную ситуацию в России: оценки, проблемы, действия» 20 февраля 2009 г., на международном «круглом столе» на тему: «Оплата труда в России и современном мире: проблемы, действия» 27 марта 2009 года в РАГС при Президенте РФ.

Отдельные выводы и результаты диссертационного исследования применены в работе администрации Ленинского муниципального района Московской области.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

  • 2004 год, кандидат экономических наук Луговой, Олег Викторович

  • Социально-экономический анализ развития местного самоуправления и становления бюджетных отношений 2001 год, кандидат социологических наук Хозяинов, Богдан Георгиевич

  • Экономическая деятельность органов местного самоуправления в России на рубеже XX и XXI вв.: исторические аспекты 2008 год, кандидат исторических наук Орлова, Надежда Ивановна

  • Влияние рыночных реформ на развитие местного самоуправления в России 2007 год, кандидат экономических наук Кислицкая, Наталья Александровна

  • Межбюджетные отношения и обеспечение сбалансированности местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления 2010 год, кандидат экономических наук Мамаев, Андрей Владимирович

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Артемов, Вадим Валентинович

Выводы по Главе 3:

1. Местное самоуправление накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.

2. Основной проблемой эффективной деятельности муниципальных образований является недостаточность муниципальных финансов. Перечень нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в местный бюджет, равно как и перечень местных налогов в настоящее время оказались значительно сокращенными. Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления, повышение уровня социально-экономического развития посредством собственных доходных источников является ключевым направлением муниципальной политики государства.

3. Отражением темпов социально-экономического развития Ленинского муниципального района является бюджет. По сравнению с 2007 годом по доходам он увеличился на 9,8% и составил в 2009 году 4,5 млрд. рублей. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия в 2009 году составили 68,7%. В связи с этим, можно говорить, что главный финансовый документ муниципального района является социально направленным.

4. Разработка прогноза социально-экономического развития Ленинского муниципального района способствует оптимизации расходования бюджетных средств с целью сохранения всех социальных обязательств перед населением.

Согласно методике разработки прогноза социально-экономического развития Ленинского муниципального района существует порядок разработки прогноза социально-экономического развития Ленинского муниципального района, который определяет вопросы взаимодействия и функции структурных подразделений администрации Ленинского муниципального района, муниципальных учреждений, администраций городских (сельских) поселений, входящих в состав Ленинского муниципального района, в процессе подготовки прогноза социально-экономического развития Ленинского муниципального района.

Разработка основных параметров развития Ленинского муниципального района проводится по двум вариантам: первый вариант (консервативный) отражает тенденции развития экономики и социальной сферы Ленинского муниципального района, сложившиеся в условиях мирового финансового кризиса; второй вариант (умеренно оптимистический) предполагает стабилизацию и некоторое оживление в основных сферах экономической деятельности вследствие постепенного замедления кризисных явлений в экономике, расширения банковского кредитования и повышения внутреннего спроса (инвестиционного и потребительского).

5. Следует отметить, что заложенный в предыдущие годы в экономике Ленинского муниципального района потенциал позволил в значительной степени смягчить кризисные явления, сохранить положительную динамику социального развития.

Для мониторинга и предупреждения негативного воздействия последствий кризиса на экономику и социальное развитие района был создан Штаб по предотвращению возможных кризисных явлений в экономике и на рынке труда в Ленинском районе.

С целью минимизации негативных последствий финансового кризиса и недопущения образования дефицитов бюджетов была проведена оценка ситуации, пересмотрены и взвешены возможности бюджетов района и городских и сельских поселений по сокращению расходов и поиску потенциально возможных доходов.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. Одной из важных функций социального государства является разработка и осуществление социальной политики. Диссертант считает целесообразным предложить свое уточненное понимание социальной политики. Социальная политика - это деятельность государства и других субъектов общества, направленная на создание необходимых условий для удовлетворения, стимулирования и качественного развития объективных потребностей человека, социальных групп и общностей.

2. Одним из наиболее оперативных и эффективных субъектов осуществления социальной политики являются институты местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из форм осуществления народом своей власти и одна из основ конституционного строя впервые в истории России было признано и гарантировано Конституций Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года (статья 12 Конституции РФ).

3. Муниципальная социальная политика, по мнению диссертанта, представляет собой комплекс мер и действий местных органов самоуправления, направленных на решение социальных вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий в социальной сфере с целью реализации прав и свобод граждан.

4. Произошедшие в стране с момента принятия Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 изменения позволяют говорить о том, что реформа местного самоуправления состоялась, сформированы юридическая, экономическая и социальная основы функционирования системы местного самоуправления.

Вместе с тем, многие вопросы, связанные с осуществлением органами местной власти своих функций, том числе и вопросы законодательного регулирования социальных функций органов местного самоуправления, требуют серьезных преобразований как на федеральном, так и на региональном уровнях.

5. На основе проведенного сопоставительного анализа опыта реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой и Российской Федерации установлены некоторые схожие черты в структуре органов местного самоуправления, решаемых ими задачах и источниках финансирования, к которым относятся: наделенное право выборов населением органов местного самоуправления; решаемые ими социальные вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, общественного транспорта, предоставление ритуальных услуг. Выделены два основных источника доходов. Первый - это местные источники: налоги, компенсации и пошлины, штрафные санкции и прибыли от муниципальных предприятий. Второй - центральные источники: субсидии из специализированных фондов, выделяемые центральным правительством или его структурами (министерствами), как общие субсидии, идущие на поддержку муниципалитетов, так и специальные, имеющие целевым назначением образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное благосостояние и др. Раскрыты основные причины менее эффективной работы органов местного самоуправления в Российской Федерации, в частности, реформа местного самоуправления в России началась сравнительно недавно, децентрализация вопросов местного самоуправления требует преобразования большого количества нормативно-правовых актов федерального и регионального законодательств; отсутствие опыта и недостаток квалифицированных управленческих кадров; низкий уровень финансового обеспечения расходов местных бюджетов; отсутствие действенной методологической базы в решении вопросов местного значения.

6. Механизм реализации муниципальной социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальные программы и организовать практическую деятельность муниципальных органов и граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы, имеет свою структуру.

7. Структура механизма реализации муниципальной социальной политики включает: субъект социальной политики - муниципальное образование в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений; объект социальной политики -местное население, население местного сообщества, проживающее в муниципальном образовании; система нормативно-правовых актов, регулирующая взаимодействие между субъектом и объектом социальной политики; методы реализации социальной политики в муниципальном образовании; практическая деятельность по решению задач социальной политики муниципального образования; контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение, если необходимо, соответствующих корректив.

8. Современными комплексными технологиями реализации муниципальной социальной политики, являются: нормативно-правовые; организационные; управленческие; научно-информационные; финансово-экономические; отраслевые.

9. Ленинский муниципальный район Московской области занимает выгодное географическое положение, простираясь с юго-запада на юго-восток вдоль Московской кольцевой автодороги, граничит с Москвой и шестью районами Московской области. Среди современных приоритетов развития Ленинского района - образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная поддержка малообеспеченных и социально-незащищенных категорий населения.

10. Деятельность районной системы образования является частью муниципальной социальной политики Ленинского района. Система образования района представляет собой сбалансированную сеть образовательных учреждений, которая дает детям и их родителям реальную возможность выбирать образовательное учреждение; обеспечивает государственные гарантии доступности образования. Система образования является частью социальной инфраструктуры муниципального образования, финансируемой из бюджета.

11. Основными приоритетными направлениями деятельности системы образования Ленинского муниципального района, являются: развитие сети системы образования Ленинского муниципального района - строительство объектов образовательной сферы; расширение маркетинговой и профориентационной деятельности муниципальных образовательных учреждений (МОУ) района; совершенствование и укрепление материально-технической базы МОУ района; обеспечение преемственности в работе дошкольного образовательного учреждения и начальной школы; повышение воспитывающего потенциала системы образования - расширение системы опытно-экспериментальной работы в МОУ Ленинского района; реализация мероприятий Районной целевой программы «Развитие системы образования Ленинского муниципального района с 2007 до 2012 гг.».

12. Одним из важнейших направлений развития здравоохранения Ленинского района является последовательное проведение на территории района государственной политики по обеспечению населения гарантированными видами и объемами бесплатной медицинской помощи. Для реализации этого направления важно сохранение единой системы районного здравоохранения, без чего невозможно обеспечить доступность медицинской помощи всем слоям населения, качество и преемственность на различных этапах ее оказания.

Организация общеврачебных практик в ряде лечебно-профилактических учреждений позволит улучшить качество, доступность и экономичность медицинской помощи, изменить ориентацию этой помощи на профилактику заболеваний, борьбу за здоровый образ жизни, укрепление здоровья населения. В районе с каждым годом становится все очевиднее необходимость организации отделений сестринского ухода для медико-социального обеспечения больных пожилого и старческого возраста.

13. Жилищно-коммунальное хозяйство Ленинского района представляет собой сложный и взаимосвязанный инженерно-технический и социально-хозяйственный комплекс. Основной целью деятельности служб жилищно-коммунального комплекса Ленинского района является предоставление населению качественных услуг по эксплуатации жилищного фонда, коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение), услуг по вывозу ТБО.

Благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах Ленинского района осуществляемых органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В перспективах развития жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района значатся: телефонизация, благоустройство, ремонт дорог, электро водо- и теплоснабжение, канализирование.

14. Одной из основных задач Ленинского муниципального района является обеспечение эффективной защиты социально-уязвимых категорий населения и конституционных норм для всех жителей района.

В Ленинском районе реализуются мероприятия: в области адресной поддержки малообеспеченных категорий населения; в области социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов; в области мероприятий социальной поддержки граждан старшего поколения; в области реализации концепции семейной политики; в области мероприятий по поддержке общественных организаций.

При проведении оздоровительной кампании используются различные формы организации отдыха и оздоровления с учётом интересов, возрастных и психологических особенностей детей и подростков, состояния их здоровья.

Особое внимание в работе оздоровительных лагерей уделяется вопросам нравственного воспитания подрастающего поколения, пропаганде здорового образа жизни.

В целях профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних особое внимание уделяется организации отдыха и занятости подростков «группы риска», состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних, а также детям, воспитывающимся в неблагополучных семьях.

15. Местное самоуправление накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Эволюция налогового и бюджетного законодательства в нынешнем десятилетии ограничивает финансовую автономию и обеспеченность муниципальных образований.

Необходим качественно иной подход к дифференциации политики в отношении различных типов муниципальных образований. Муниципальные образования, являющиеся точками роста (прежде всего города), должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории (прежде всего сельские) - гарантии государственной поддержки.

16. Основной проблемой эффективной деятельности муниципальных образований является недостаточность муниципальных финансов. Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления, повышение уровня социально-экономического развития посредством собственных доходных источников является ключевым направлением муниципальной политики государства.

17. Отражением темпов социально-экономического развития Ленинского района является бюджет. Главный финансовый документ муниципального района является социально направленным. Разработка прогноза социально-экономического развития Ленинского района способствует оптимизации расходования бюджетных средств с целью сохранения социальных обязательств перед населением. Методика разработки прогноза представлена в диссертационном исследовании.

18. Для мониторинга и предупреждения негативного воздействия последствий кризиса на экономику и социальное развитие района создан Штаб по предотвращению возможных кризисных явлений. Основными задачами являются сохранение перспективных направлений производства и трудовых коллективов, повышение производительности труда, эффективная реализация муниципальной социальной политики в районе.

Учитывая обозначенные выводы, диссертанту представляется необходимым предложить следующие возможные решения и направления действий по рассматриваемой теме:

1. Необходимо четко определить основные векторы социального развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В настоящее время утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г.», есть потребность в разработке и нормативном закреплении также и концепции новой российской муниципальной социальной политики.

2. Важным фактором совершенствования механизма реализации муниципальной социальной политики в Российской Федерации является максимальное включение в процесс социального развития территории непосредственно населения муниципальных образований. Побуждение жителей к участию в местном самоуправлении во многом лежит в плоскости социального и экономического укрепления муниципалитетов.

3. Необходим качественно иной подход к муниципальной социальной политике в отношении различных типов муниципальных образований. Муниципальные образования, являющиеся точками роста (прежде всего города), должны получить действенные стимулы для социального развития, а отстающие в социальном развитии территории (прежде всего сельские) -гарантии государственной поддержки.

4. Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников. Следует рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Артемов, Вадим Валентинович, 2010 год

1. Документы международных организаций, законодательные и нормативные акты Российской Федерации

2. Всеобщая декларация прав человека (третья сессия Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).

5. Закон Московской области «Об областной целевой программе «Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 гг.» // Постановление Московской областной Думы от 22 марта 2006 г. № 9/172-П.

6. Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 года № 1499-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст. 920.

7. Итоги социально-экономического развития Ленинского муниципального района в 2009 году и задачи на 2010 год // Доклад Главы Ленинского муниципального района Голубева В.Ю.

8. Конституция Российской Федерации. М.: Изд-во «Юридическая литература», 2008.

9. Постановление главы Ленинского муниципального района "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодёжи в Ленинском муниципальном районе в 2007 году" от 02.05.2007г. №47.

10. Постановление Правительства Московской области "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодёжи в Московской области в 2007 году" от 24 апреля 2007г. №305/11.

11. Прогноз социально-экономического развития Ленинского муниципального района на 2010 год и на период до 2012//Утвержден Решением Совета Депутатов Ленинского муниципального района от1211.2009 № i/зо.

12. Районная целевая программа «Развитие здравоохранения Ленинского муниципального района Московской области на 2007 2012 годы»//Утверждена решением Совета Депутатов Ленинского муниципального района Московской области 04.07.2007 г. №2/60.

13. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №29. Ст.3699; 2004. №35. Ст. 3607; 2006. №48. Ст4945.

14. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст.2071; 2003. № 2. Ст.166; 2006.№ 43. Ст. 4412.

15. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3686; 2003. № 1. Ст. 5. № 52. Ст. 5037; 2004. №10. Ст. 836.

16. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г.).

17. Международное и конституционное право

18. Кобец Н.Г. Социальное право и его источники // Проблемы государственного строительства и права. Ч. II. М., 2002.

19. Кобец Н.Г. Социальное право: понятие, предмет, функции, система// Правовые вопросы российской государственности. М., 2002.

20. Международные документы по защите прав человека в социальной сфере: Сб. международных документов. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002.

21. На пути к социальному государству. Концепция социального государства / Под общ. ред. Н.Н. Гриценко. М.: Академия труда и социальных отношений, 2003.

22. Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М.: Профобразование, 2002.

23. Книги, монографии, сборники, брошюры

24. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2007.

25. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2004.

26. Аверин А.Н. Социальная политика органов местного самоуправления в муниципальном образовании. М., 2004.

27. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики)/Под общ. ред. Волгина Н.А.; Редкол.: Буланов B.C. и др. М.: б.и., 1999.

28. Антонова О. Социальные основы местного самоуправления в крупном городе // Городское управление.- 2004. №7.

29. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

30. Апостолова Т.М., Косевич Н.Р. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации. М.: ВЛАДОС, 2008.

31. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций. М., 1998.

32. Бабич A.M. Основы социальной политики: Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2006.

33. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002.

34. Будовская О.В. Местное самоуправление: понятие, структура, особенности в РФ. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003.

35. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учебное пособие. М.: Фирма Гардарика, 1996.

36. Бучило Н.Ф., Чумаков А.Н. Философия. М.: Знание, 1998.

37. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

38. Волков В.Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Самара, 2007.

39. Воронова А. В, Трошихин А В. Местное самоуправление как институт социальной политики. Белгород, 2002.

40. Гаврин А.С. Прогнозирование и моделирование в социальном управлении. Тюмень, 2001.

41. Глотов С.А., Кочеткова Л.Н. Социальная политика Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы реализации. Учебное пособие. Москва-Саратов: Издательский центр ИНСР; Саратовский юридический институт МВД России, 2006.

42. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Монография/Под ред. д.ю.н., профессора, академика В.П. Сальникова. СПб, 1998.

43. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. Спб., 1998.

44. Деготь Б.А., Шубина И.И. Российское законодательство о социальной защите населения: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Высшая школа, 1996.

45. Денисова И.П. Социальная политика. Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2007.

46. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

47. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

48. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1994.

49. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М., 1999.

50. Збышко Б.Г. Социальная политика и администрирование. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1997.

51. Зомбарт В. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. СПб., 1996.

52. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление: Учебное пособие.- М.: Изд-во ОРАГС, 2001.

53. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростовр/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.

54. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2003.

55. Исаков В.В. Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования // Диссертация на соискание ученой степеникандидата политических наук. М., 2007.

56. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика, 2002.

57. Капицин B.M. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимость // Российский журнал социальной работы. 1998. - № 8.

58. Конституционное право: Учебник/Под ред. проф. В.В. Лазарева.-М.: Новый юрист, 1998.

59. Куренков В.В. Возможна ли социальная защита населения в условиях местного самоуправления? // Муниципальный мир. 1999. - № 3.

60. Лапин В.А. Местные сообщества и территория // Муниципальный мир. 1999. - № 3.

61. Лексин В., Швецов А. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы//Российский экономический журнал. 2001. - №1.

62. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М.: «Былина», 2000.

63. Люхтерхандт Г. Местное самоуправление в новых землях Германии. Берлин, 2002.

64. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие для студентов вузов. 2-е издание. - М.: Кн. Мир, 1998.

65. Мельникова Р.И. Развитие местного самоуправления как фактор становления гражданского общества: социальный опыт России //Диссертация на соискание ученой степени доктора социологических наук. М., 2005.

66. Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртемберг). М., 1996.

67. Местное самоуправление в Швеции. Традиции и реформы / Издано Шведским Институтом в сотрудничестве со Шведским союзом коммун и ландстингов, Министерством внутренних дел Швеции. Стокгольм, 1996.

68. Местное самоуправление. Баварская школа управления. Мюнхен, 1996.

69. Миннаков Н.Н. Стратегия муниципального развития // Муниципальный мир. 1999. - № 3.

70. Муниципальное право Российской Федерации/ Под ред. К.А. Дмитриева М., 1999.

71. На пути к социальному государству: Сборник материалов заседания круглого стола, состоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 года/Под общ. Ред. Н.Н. Гриценко. М., 2003.

72. Наумов О.В. Управление социальной сферой. М.: Высшая школа, 2002.

73. Научно-практический комментарий к ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ/Под общ. ред. Н.А. Волгина, С.В. Калашникова. М.: Изд-во РАГС, 2005.

74. Организация и действие социальной помощи во Франции. М., 1993.

75. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Учебное пособие. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999.

76. Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленко. М., 1997.

77. Пенькова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. М., 2000.

78. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Изд-во Триада ЛТД, 1997.

79. Прудников А.С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

80. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М: Институт перспектив и проблем страны, 2002.

81. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть первая. Нормальное социальное положение и риски социального происхождения (Социальные риски). М.: Институт перспектив и проблем страны, 2002.

82. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть вторая. Система социальной защиты и способы социальной самозащиты. М.: Институт перспектив и проблем страны, 2002.

83. Роик В.Д. Основы социального страхования: Учебное пособие. М., 2004.

84. Социальная политика в муниципальных образованиях. Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006.

85. Социальная политика и механизм ее реализации // Общ. и приклад, политология / Под ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М, 1997.

86. Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения/Под общ. ред. проф. Н.А. Волгина, проф. Л.П. Храпылиной. М.: Кнорус, 2005.

87. Социальная политика Швеции. М.: Издательство «Социальная защита», 1999.

88. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография/ Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

89. Социальная политика: Толковый словарь. Издание второе, доработанное/Общ. ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2002.

90. Социальная политика: Учебник/Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во «Экзамен», 2008.

91. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь. -М., 1997.

92. Социальная энциклопедия/Редкол.: А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.

93. Социальные ориентиры обновления: общество и человек / Под ред. Т.И. Заславской. М.: Политиздат, 1990.

94. Социальные последствия мирового финансового кризиса//Под общ. ред. Н.А. Волгина, А.И. Щербакова. М.: Изд-во РАГС, 2009.

95. Сулйманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебноепособие. Ростов н/Д, 2004.

96. Теория и методика социальной работы. В 2 частях. М.,1995.

97. Трудовое и социальное право России: Учебное пособие/Под ред. Л.Н. Анисимова. М.: ВЛАДОС, 1999.

98. Уваров А.А. Местное самоуправление в России.- М.: Норма, 2008.

99. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. М.: ЭКМОС, 2003.

100. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

101. Фихте И. Собрание сочинений в 2 томах. Т. 2 - СПб., 1993.

102. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992.

103. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. М.: Инфра-М., 2001.

104. Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов: Учебно-методическое пособие. М.: Институт молодежи, 1996.

105. Храпылина Л.П. Особенности социальной поддержки отдельных социальных групп населения. ЦБНТИ. М., 2001.

106. Храпылина Л.П. Реабилитация инвалидов. Учебно-методическое пособие. Издательство «Экзамен». М., 2006.

107. Храпылина Л.П. Технологии государственной и муниципальной социальной деятельности. М.: Изд-во РАГС, 2009.

108. Черкасов И.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Изд-во «Инфра-М», 1998.

109. Шишкин СВ. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.,1. ГУ ВШЭ, 2003.

110. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. -М.: «Проспект», 2000.

111. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии. М., 2002.

112. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. -Казань, 1995.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Раздел II. Муниципальное управление социальной сферой

Тема 7. Муниципальная социальная политика

7.1. Понятие муниципальной социальной политики

Органы местного самоуправления осуществляют муниципальное управление, которое отличается по сути как от управления производством, так и от государственного управления. Муниципальное управление своей целью имеет удовлетворение потребностей населения в различных услугах, развитие территории муниципального образования, создание условий для повышения уровня и качества жизни населения, воспроизводства и самореализации граждан. Органы местного самоуправления осуществляют управление различными сферами (экономика, строительство, жилищно-коммунальная сфера), в том числе и социальной, предполагающее, в частности разработку и реализацию муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика рассматривается как система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования . Разработка муниципальной социальной политики осуществляется в контексте социальной политики государства, дополняя и конкретизируя отдельные направления, исходя из социально-экономических особенностей муниципального образования, местных традиций и др.

Основными целями социальной политики муниципального образования являются повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования, обеспечение равного доступа к социальным благам, создание условий для самореализации граждан, проживающих на территории муниципального образования. В числе задач муниципальной социальной политики можно выделить организацию предоставления социальных услуг населению (социальной помощи, мер социальной поддержки, консультационных услуг различной направленности и т.п.).

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

  • - на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
  • - на жилище;
  • - на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников;
  • - на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
  • - на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Определим роль муниципального образования в реализации социальной политики.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова.

В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

  • - минимальный уровень оплаты труда;
  • - минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;
  • - обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;
  • - перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, то есть частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

  • - комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;
  • - социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;
  • - дома инвалидов и престарелых;
  • - детские дома;
  • - центры психолого-педагогической помощи населению и так далее.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.

Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Становление местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии - как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Согласно Конституции к вопросам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп - классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства - о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РФ

Н.М. Горяйнова, к.п.н.,

доцент ОУВО «Южно-Уральский институт управления и экономики»

Аннотация

В статье представлен краткий ретроспективный анализ особенностей взаимосвязи государственных и самоуправленческих начал публичной власти в России, дана общая оценка роли современных органов местного самоуправления в проведении социальной политики по основным направлениям её реализации на муниципальном уровне.

Ключевые слова: местное самоуправление, органы государственного управления, органы местного самоуправления, государственная социальная политика, муниципальная социальная политика.

Современный этап развития политического обустройства РФ обострил понимание того, что подлинно демократическое и правовое государство не может решать свои основополагающие социальные задачи, успешно справляться с последствиями неизбежных социальных рисков при слабо развитой системе местного самоуправления. В этой связи, посредством продолжающихся преобразований в области государственного строительства власть пытается преодолеть инертность низовых уровней и добиться сбалансированности системы социального управления, включающей как государственное управление, так и местное самоуправление.

В реалиях нашего сегодняшнего дня неразрывное соединение государственного и общественного чрезвычайно важно, прежде всего именно в практическом плане, поскольку интеграцией этих двух начал решаются актуальные для России территориальные и общенациональные задачи в условиях модернизации её общественного устройства.

В этой связи именно местное самоуправление, как сложный и тонкий инструмент, обеспечивает взаимовыгодное взаимодействие территориальных органов власти и государственных институтов на основе гармонизации различных, подчас противоречивых групп интересов: государственных, общественных и индивидуальных. И, очевидно, что настройкой данного инструмента должен заниматься не только территориальный административный аппарат, опираясь на гражданские инициативы населения, но и соответствующие институты государственной власти.

Обосновывается этот тезис несложным обобщением мирового исторического опыта в его жизненно-практическом измерении - чем масштабнее государство, тем труднее управлять им, ограничиваясь функционированием лишь централизованного бюрократического аппарата, и, следовательно, с большей инициативой и активностью элементы самоуправления в рамках своих компетенций должны включаться в локальные управленческие процессы.

Однако следует понимать, что особенности взаимосвязи государственных и самоуправленческих начал публичной власти обусловлены не только геополитическими факторами, но и более глубинными, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка сил различных социальных групп -

классовых, сословных, этнических и др., характер их сосуществования - конкуренция или сотрудничество1.

Добавим, что специфика этих отношений определяется, на наш взгляд, также уникальностью мультинационального менталитета, соответствующими культурными традициями, особенностями геополитического контура страны, исторической практики и, наконец, демографической структурой общества.

Следует отметить, что наше государство имеет достаточно богатый исторический опыт развития системы местного самоуправления. Останавливаться подробно на этом вопросе не представляется возможным, однако следует упомянуть первые земские инициативы Ивана IV, административные реформы Петра I, создание Екатериной II системы местных органов управления, наконец, земскую и городскую реформу Александра II. Все эти меры в некотором роде были направлены на децентрализацию государственного управления и заложили принципиальную политическую основу для формирования местного самоуправления в России.

После октябрьской революции идеи местного самоуправления вступили в фатальное противоречие с практическими задачами нового пролетарского государства, являющегося по своей сути государством централизованным. В основу пирамиды власти на местах была положена единая система многочисленных местных Советов как представительных органов центральной власти, поскольку реальное управление на местном уровне сосредотачивалось в руках партийных органов, осуществлявших фактическое руководство.

В современной России, в соответствии с Конституцией РФ, принятыми законодательными и иными правовыми актами, регулирование работы местного самоуправления сместилось на региональный уровень. Поэтому совершенствование местного самоуправления в настоящее время во многом зависит от решений, принимаемых субъектами Федерации.

Сегодня процессы, связанные с поиском наиболее оптимальных форм и методов работы местного самоуправления, продолжаются. Об этом говорят в числе прочего и данные официальной статистики. Так, в статистическом бюллетене за 2016 г. «Формирование местного самоуправления в Российской Федерации» опубликована информация, которая дает общее представление о муниципальных образованиях, сформированных в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2.

Согласно этим данным, на 1 января 2016 г. в РФ зарегистрировано 22406 муниципальных образований. Для сравнения в 2010 г. их было 23907, а в 2013 - 23 0013. По состоянию на 5 апреля 2016 г., доход местных органов власти составил 87953 млн руб., а расходы превысили его на 3226 млн руб. и составили 91179 млн руб.4 Более того, статистическая информация свидетельствует о негативной тенденции - на протяжении последних 6 лет совокупный местный бюджет являлся дефицитными, а это означает, что местное самоуправление, за редким исключением, испытывало нехватку финансовых ресурсов для реализации собственных программ, которые и должны были решать злободневные местные проблемы.

Как известно, переходный период муниципальной реформы официально завершен до 1 января 2009 г. Однако на сегодняшний день потребность в дальнейшем развитии низовых форм самоорганизации и самоуправления еще больше возросла. Причиной тому, по мнению О.В. Гуренковой, «стал мировой финансовый кризис, вызвавший ухудшение экономической конъюнктуры внутри страны. В условиях, когда многие инструменты развития экономики «сверху», в том числе государственная помощь, банковский кредит, крупные частные проекты и др., были частично или полностью исчерпаны, экономическое положение отдельных территорий оказалось в прямой зависимости от качества работы местных органов власти»5.

Итак, несмотря на все усилия и существенные результаты реформы, местное самоуправление развивается не без трудностей. И одна из причин, на наш взгляд, состоит в невольно пролонгируемом в день сегодняшний отрицательном опыте советского периода, когда местное самоуправление несколькими поколениями советских граждан привычно воспринималось как неотъемлемая часть авторитарного политического режима.

Преодолеть этот отрицательный стереотип можно, на наш взгляд, во-первых, предоставляя каждому гражданину возможность непосредственного личного участия в решении разного рода близких и понятных ему проблем местного значения; во-вторых, добиваясь полной прозрачности и бескомпромиссности самой системы местного самоуправления.

Переходя к оценке деятельности местного самоуправления в области социальной политики, прежде всего, акцентируем внимание на двух важных моментах, во многом объясняющих её суть и содержание:

Политическая система современной России предусматривает управление социальной сферой на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Компетенции и функции каждого уровня управления устанавливаются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями, так согласно ст. 72 Конституции РФ к вопросам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение6;

Государственная концепция социальной политики в РФ основана на конституционном определении России как социального государства, стратегической целью которого является «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции Российской Федерации)7.

В этой связи проводимая социальная политика, на наш взгляд, призвана гарантировать целостность и устойчивость общества в условиях процессов его трансформации, повышать степень его сопротивляемости негативным внешним воздействиям, способствовать предотвращению и сглаживанию острых и подчас даже разрушительных внутренних социальных конфликтов.

Следовательно, если структурировать поле социальной политики по двум упомянутым уровням полномочий, то можно сказать, что:

Государственная социальная политика представляет собой единую систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и минимально допустимое материальное и социо-культурное положение отдельных граждан и групп населения, при котором они могут беспрепятственно и полноценно реализовывать собственные интересы, удовлетворять насущные потребности и, занимаясь разнообразными легальными видами деятельности, обеспечивать не только личное поступательное развитие, но и совершенствование нашего общества в целом;

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия8.

К этим уязвимым группам населения, нуждающимся в социальной поддержке со стороны, впрочем, не только органов власти различных уровней, но и гражданского общества в целом, относятся нетрудоспособные граждане, граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т. д.), дети из малоимущих семей и дети, попавшие в экстремальные ситуации, безработные, граждане, пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т. д.), беженцы и переселенцы.

Следовательно, формирование и реализация социальной политики на муниципальном уровне в области социальной поддержки населения осуществляется по принципу адресности - конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.

И к основным формам социальной поддержки отдельных групп населения на муниципальном уровне относятся:

Денежные пособия;

Помощь в натуральной форме (продукты, одежда);

Субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

Компенсации (возмещение некоторых расходов)9.

Тарент И.Г. обобщает критерии, по которым согласно правовым подходам, органами местного самоуправления определяется нуждаемость:

Низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер среднедушевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;

Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;

Утрата жилища и имущества10.

Итак, на деле подавляющую часть проблем в области социальной поддержки граждан решают органы местного самоуправления, лучше зная конкретные условия жизни отдельных граждан, они могут выполнять эти функции более эффективно.

Между тем в связи с хронической ограниченностью государственного финансирования долевая нагрузка на местные бюджеты постоянно растет. А проблем и трудностей, как мы знаем, в этой области сегодня предостаточно - это продолжающаяся люмпенизация и маргинализация достаточно широких слоев населения, спровоцированная падением уровня жизни, прежде всего по причине снижения доходов и потере работы; проблемы в жизнеобеспечении населения, проживающего на стагнирующих территориях, проблемы в области здоровьесбережения, сохранения и развития нравственного и интеллектуального потенциала нации и многие другие негативные факты, характеризующие современный, к сожалению далекий от желаемого, уровень состояния социальной сферы.

И нам кажется, что существенный вклад в решение этих вышеназванных проблем могли бы внести институты местного самоуправления. Поскольку только на муниципальном уровне с учетом реальных особенностей территориальных образований возможно подобрать конкретные способы преодоления качественного отставания нашей социальной реальности, разработать технологические подходы к предоставлению системной и адресной помощи, своевременно уточнять перечень необходимых социальных услуг, обеспечивающих достойные условия жизни человека, и обеспечивать их непрерывное воспроизводство.

Итак, на основании вышеизложенного сделаем следующие выводы:

1. Местное самоуправление как важный и незаменимый в сфере публичной власти инструмент, как одна из основ конституционного строя правового государства:

Во-первых, вынуждает аппарат управления неуклонно следовать принципам демократии;

Во-вторых, способно эффективно решать местные вопросы, обеспечивая учет потребностей разнообразных групп местного сообщества, максимально сочетая интересы и права человека с целями и интересами государства;

В-третьих, обладает реальной возможностью эффективно использовать социально-экономический, социально-демографический и социально-политический потенциал самоуправляющихся территориальных единиц.

2. Назначение местного самоуправления как одной из форм института народовластия состоит в стимуляции гражданской активности местного населения и развитии его

действенной заинтересованности в решении собственных проблем, в том числе и социальных.

3. Одним из главных направлений деятельности органов местного самоуправления является эффективная комплексная реализация муниципальной социальной политики в контексте общегосударственной.

4. Только при тесном взаимодействии органы государственного управления и органы местного самоуправления, выступая элементами единой системы публичной власти, обеспечивают жизнедеятельность общества как целостного организма на всех направлениях и этапах его развития.

Примечания

1 Социальная политика: учебник / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; Ред. Н. А. Волгин. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2008. - 404 с. - (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации)

2 Официальный интернет-портал Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/

5 Гуренкова О. В. Современное состояние реформы местного самоуправления: основные итоги переходного периода // Концепт. - 2016. - Т. 41. - С. 72-77. - URL: http://e-koncept.ru/2016/56921.htm.

6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

7 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

8 Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - СПб.: Лидер, 2005 С.221.

9 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

10 Тарент И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. - 160 с.

ABOUT LOCAL GOVERNMENT AND MUNICIPAL LEVEL OF REALIZATION OF

N. M. Goryaynova, associate professor "Management and business"

The short retrospective analysis of features of interrelation of the state and self-administrative beginnings of the public power in Russia is presented in article, the general assessment of a role of modern local governments in carrying out social policy in the main directions of its realization at the municipal level is given.

Keywords: local government, state bodies, local governments, state social policy, municipal social policy.

Популярное

Как оформить благодарственное письма за сотрудничество — примеры текстов

Стеновые панели

Готовим бешбармак по-казахски - рецепт приготовления с фото

Бордюр

Время приготовления овощей Сколько готовятся овощи в духовке в фольге

Кафельная плитка

Заготовки на зиму из огурцов: «Золотые рецепты

Ремонт

Что это – повременная заработная плата?

Ремонт

Зачем беременным нужен прогестерон?

Ремонт

Что означает выражение Последнее китайское предупреждение

Душевая кабина

ВЫБОР РЕДАКТОРА

Что означает название

Что означает название "тетис"

Сергей белоконев покидает пост главы росмолодежи Сергей белоконев росмолодежь

Сергей белоконев покидает пост главы росмолодежи Сергей белоконев росмолодежь

Узнайте, какой знак зодиака в июне сменяется новым и в чем их особенности

Узнайте, какой знак зодиака в июне сменяется новым и в чем их особенности

ПОПУЛЯРНЫЕ ЗАПИСИ

Владислав – значение имени

Владислав – значение имени

Анархическое движение рубежа веков Что представляли из себя российские анархисты

Анархическое движение рубежа веков Что представляли из себя российские анархисты

Эпилепсия и спорт: можно ли это совмещать?

Эпилепсия и спорт: можно ли это совмещать?

ПОПУЛЯРНАЯ КАТЕГОРИЯ

© 2024 remontpnevmo.ru - Ванная комната. Отделка. Сантехника. Трубы